长轨办复函〔2021〕23号（B类）

主动公开

长沙市轨道交通集团有限公司

关于长沙市十五届人大七次会议

第238号建议的答复

陆军代表、李素娥代表、谭春华代表：

你们在市十五届人大七次会议上提出《关于尽快启动长宁轨道交通项目建设的建议》收悉。市人民政府高度重视，交由我司认真办理。现综合办理情况，答复如下：

一、规划背景

（一）长沙市轨道交通线网规划

根据《长沙市人民政府关于长沙市轨道交通线网规划修编的批复》（长政函〔2020〕86号），规划形成“一横两纵”的快线方案和“环+放射”的普线方案。远景线网规模890公里，其中规划快线4条，共223公里；规划普线14条，共667公里。2035年规划线网规划794公里，其中规划快线4条，共182公里；规划市区普线13条，共612公里。快线方案包含S1长宁线、S2西站-浏阳快线、S3河西快线、S4长株快线，其中S1长宁线从宁乡高铁站引出后沿春城北路、金洲大道、枫林路布设至梅溪湖，预留与S2线贯通运营的条件，线路长36公里。

（二）长株潭城市群城际轨道交通网规划（2009-2020）

根据《国家发展改委关于长株潭城市群城际轨道交通网规划（2009-2020年）的批复》（发改基础〔2009〕2583号），同意建设长沙～株洲（湘潭）线、长沙～益阳～常德线、长沙～岳阳线、株洲～衡阳线、长沙西环线、长沙～浏阳线、湘潭～娄底线，合计里程760公里。远景展望城市群外围城市的联络线和支线，最终形成“一核、主轴线、半圆、支线”的网络。该规划已在2020年过期。

（三）长株潭都市圈轨道交通规划

根据《国务院办公厅转发国家发展改革委等单位关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展意见的通知》（国办函〔2020〕116号），省发改委正在组织编制《长株潭都市圈轨道交通规划》。本次规划重点构建长株潭都市圈范围市域（郊）铁路网络体系，打造长株潭都市圈内1h通勤圈。结合长株潭都市圈的发展需求，至2035年长株潭都市圈共规划7条市域（郊）铁路，线网规模425km（其中需新建391km）。其中规划有S1长宁线，线路长37.1公里，与《长沙市轨道交通线网规划修编》（2020年版）中S1线线位一致，计划在十四五期间启动建设。

二、项目前期研究情况

（一）2017年工作情况

根据2016年底《政府工作报告》中2017年需开展长浏、长宁市域快线规划工作的要求，我司于2017年初启动并积极推动两项目的前期研究工作，组建了市级和公司级领导小组，完成了项目初步研究方案和市域快线初步规划成果，并分别向市委常委会议、市长办公会议、市人大主任会议、市政协主席会议作了专题汇报。市四大家班子均认为项目建设很有必要、表示支持，应在条件允许的情况下加快推进，同时原则认可规划线站位方案。同年，我司组织召开了《长沙至浏阳、长沙至宁乡市域快线规划方案研究》专家咨询会，专家组一致认可两项目建设的必要性。专家组认为长宁市域快线采用轮轨、磁浮制式均可，建议终点向市内延伸，同时长宁支线择机建设，预留独立运营条件，或采用其他交通方式替代。因报批模式及制式未明确，长沙至浏阳、长沙至宁乡市域快线项目研究工作暂缓。

（二）2019年工作情况

2019年市委、市政府对长宁线上位规划、报批模式等组织了进一步研究：7月，《长沙市小运量有轨公共交通布局规划》（含长宁线）取得市政府批复；8月，市交通局作为项目实施机构完成了长宁轨道快线（有轨电车）一期特许经营项目线站位方案、招标方案、实施方案、特许经营初步协议等方案的研究工作。9月，省发改委委托中咨公司对《长沙市小运量有轨公共交通建设规划（2019-2023）》进行了专家审查，其中包括长宁线一期工程。

专家组意见提出长宁线一期工程作为促进宁乡与长沙融合发展的市域快线，承担长沙至宁乡的通勤客流，采用现代有轨电车系统服务水平、出行时效受限较大，不合理。目前《长沙市小运量有轨公共交通建设规划（2019-2023）》已获批，其中未包含长宁线一期工程。

三、存在的问题

（一）报批模式

1.城际轨道交通报批模式

《长株潭城市群城际轨道交通网规划（2009-2020）》已于2020年到期，且长沙～益阳～常德线通道已被渝长厦高铁占用。同时根据《国务院办公厅转发国家发展改革委等单位关于进一步做好铁路规划建设工作意见的通知》（国办函〔2021〕27号），严格控制建设既有高铁的平行线路，既有高铁能力利用率不足80%的，原则上不得新建平行线路，且严禁以新建城际铁路、市域（郊）铁路名义违规变相建设地铁、轻轨。

2.城市轨道交通报批模式

根据国家发改委对第三期建设规划调整提出的有关要求，在建设规划调整中不能新增线路，因此长宁快线无法纳入第三期建设规划调整而只能作为新建线路纳入第四期建设规划。目前长宁快线已纳入《长沙市轨道交通线网规划修编》（2020年版），待线网规划修编纳入长沙市国土空间规划。根据城市轨道交通项目报批的经验，在国土空间规划批复后从建设规划编制到项目开工大约需要2-3年时间。

同时，根据国家发改委要求，城市轨道交通近期建设资本金比例不低于40%，政府资本金占公共财政预算收入不超过5%。据此测算，第四期建设规划的规模为170-190公里。根据长株潭一体化发展第三次市委书记联席会议精神及湖南省“十四五”重点项目铺排，要求开展S1线、S2线、S3线、S4线的研究工作。鉴于快线线路较长，若将4条快线纳入第四期轨道交通建设规划报国家发改委批复，将会影响市区普线的报批规模。

3.市域（郊）铁路报批模式

目前省发改委正在组织开展《长株潭都市圈轨道交通规划》编制，计划2021年下半年上报国家发改委审批。若年底取得规划批复，根据国办函〔2020〕116号，都市圈市域（郊）铁路建设规划的报批和审核，比照城市轨道交通建设规划管理的相关规定执行，预计从长株潭都市圈轨道交通建设规划编制到项目开工大约需要2-3年时间。

（二）敷设方式

若采用城市轨道交通报批模式，原则上在中心城区采用地下敷设方式，城市外围采用地面或高架敷设。但由于线网规划阶段，项目的线站位方案暂未稳定和明确，需在后续设计阶段结合城市发展要求、环保要求，考虑道路条件、现状开发强度、工程投资等因素的影响，最终确定敷设方式。

若采用市域（郊）铁路报批模式，根据国办函〔2020〕116号市域（郊）铁路新建线路原则上以地面建设为主，困难路段可考虑采用高架方式，进出枢纽的个别路段可研究采用地下方式。从严控制工程造价，新建线路直接工程费用一般不高于同一地区轻轨工程费用的75%。

四、下一步工作

我司已于3月将上述研究成果及实际困难向桂英书记汇报，请求市政府高位协调省政府，结合项目建设的时序要求，尽快明确S1线的报批模式。同时，我司已组织设计单位对S1线的线位、制式及敷设方式进一步研究。

感谢你们对长沙市轨道交通工作的重视和关心。

特此函复。

长沙市轨道交通集团有限公司

2021年7月7日