长沙市轨道交通集团有限公司招投标活动异议事宜工作管理办法

发布时间:2017-07-21 浏览量:【字体:

第一章 总 则

第一条 为进一步加强长沙市轨道交通集团有限公司(简称“集团公司”)建设工程招投标活动的监督管理,防止和纠正招投标活动的不规范行为,保护国家利益、社会公共利益和参加招投标活动各方当事人的合法权益,建立公平、高效的建设工程招投标活动异议处理机制,根据《中华人民共和国招标投标法》(〔1999〕第21号令)、《中华人民共和国招标投标法实施条例》(〔2011〕第613号令)、《中华人民共和国招标投标法实施条例释义》、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》(2013年修订)、《湖南省招标投标活动投诉处理办法》(湘发改招〔2013〕909号)、《长沙市招标采购活动投诉和违规问题举报处理办法》(长政办发〔2013〕38号)等法律法规、规章和规定,结合集团公司实际,制定本办法。

第二条 集团公司及其下属子公司、控股公司的各项公开招投标、自主竞争性谈判活动中的异议受理和处理,适用本办法。

第三条 集团公司成立异议处理领导小组,下设办公室,负责集团公司及其下属子公司、控股公司(以下简称“招标人”)的各项公开招投标活动异议处理工作。集团公司相关部门应按照规定的职责分工,积极协助、配合和完成职责分工范围内各项招投标活动的异议处理。

第四条 办公室应按照本办法规定,统一办理异议受理手续;负责组织协调相关部门共同完成异议事项的调查、核实;负责组织相关部门召开异议处理联席会议,审议相关部门在职责分工范围内做出的判定意见,研究和拟定异议处理建议;负责将异议处理建议上报异议处理领导小组审批,并形成异议处理决定;负责按异议处理决定的内容书面回复异议人。

第五条 潜在投标人是指符合投标的基本资格条件、可能感兴趣参与投标的法人、其他组织和自然人。

第六条 投标人是指在招标投标活动中以中标为目的响应招标、参与竞争的法人、其他组织和自然人。

第七条 其他利害关系人是指除潜在投标人和投标人以外的,与招标项目或者招标活动有直接和间接利益关系的法人、其他组织和自然人。

第二章异议的提出

第八条 异议提出期限:

1、潜在投标人或其他利害关系人对资格预审文件有异议的,应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出;对招标文件有异议的,应当在投标截止时间10日前向招标人提出。

2、投标人对开标有异议的,应当在开标现场向招标人提出。

3、投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的,应当在中标候选人公示期间向招标人提出。

异议人应按上述规定的时限在相应阶段提出异议,超出时限范围的异议原则上不予受理。

第九条 异议人提出异议时,应当提交书面异议书。异议书应当包括下列内容:

1、异议人名称、地址、邮政编码及有效联系方式;

2、被异议人及与异议事项有关的当事人的自然人姓名或者法人、其他组织的名称及有效联系方式;

3、异议提出时间,被异议招标项目的名称;

4、异议的具体事实、具体理由、有效证据并附有效证明材料,以及明确的请求和主张;

5、承诺书(附件1)。

第十条 异议书应当以《对××××项目的异议函》的书面形式出现。

第十一条 异议实行实名制。异议人是法人的,异议书必须由其法定代表人或者授权代表本人签字并加盖公章,并附有效身份证明复印件;其他组织的,异议书必须由其主要负责人或者授权代表本人签字,并附有效身份证明复印件。异议人为利害关系人的,还应当提供与招标项目或招标活动存在利害关系的证明。异议人委托代理人办理的,应同时提交有效的授权委托书(附件2),且授权委托书应当明确有关委托代理权限和事项。同时,还须提供委托代理人由劳动保障部门出具的异议人缴纳的异议提出前半年内连续三个月的社保证明。

第十二条 异议人应当对异议内容真实性负责,如实反映和提供客观真实有效的相关证明证据,不得以主观猜测臆断作为证明证据,不得进行不实异议和恶意异议。

第十三条 不实异议是指异议人对情况了解不确实而作出的不符合实际的或者异议的依据证据为主观猜测推断或不能清楚说明证据材料获取来源渠道的异议。

第十四条 恶意异议是指异议人捏造事实、伪造证据证明等相关材料或者以非法手段或者渠道获取的证据材料或者所列举内容、证据等相关资料经查证不实的异议。

第三章异议的受理

第十五条 有下列情形之一的异议,办公室不予受理:

1、异议人不是所异议招标投标活动的参与者,或者与异议项目没有利害关系。

2、异议书未署具异议人真实姓名、签字和有效联系方式的;以法人名义异议的,异议书未经法定代表人签字并加盖公章的,或经补正后的异议书仍不符合受理规定的。

3、异议事项超过规定的异议期限或应在相应阶段提出异议而在其他阶段提出的。

4、对已经做出处理决定不服,且没有提出新的证据的。

5、异议事项已进入投诉、行政复议或行政诉讼程序的。

6、异议属于不实异议和恶意异议的。

7、通过非法手段或者渠道获取证据材料提出异议的。

8、异议未提供有效的证据的,或提供的证据无法查证的,或以主观猜测臆断的内容作为证据的。

9、异议人主动撤回异议后,又以同一事实和理由再次提出异议的。

第十六条 潜在投标人或其它利害关系人对招标文件有异议,以及投标人或其它利害关系人对评标结果有异议的,办公室原则上应进行形式审查;符合受理条件的,领导小组授权办公室负责办理受理手续。

第十七条 投标人对开标有异议的,招标人应及时向办公室汇报后,在开标当场做出答复,并形成书面记录。

第四章异议的处理

第十八条 异议受理后,办公室应将异议事项先向异议处理领导小组汇报,再向行政监管部门报备。

第十九条 办公室按下述程序完成相关异议处理工作:

1、组织、协调相关部门对异议书内容、相关证据进行核查。根据异议内容,向异议人和被异议人发出异议事项的澄清说明或补充通知,说明或补充有关证明资料或情况。在异议处理过程中,可听取被异议人的陈述和申辩,必要时可通知异议人和被异议人进行质证。

2、组织集团公司相关部门召开工作会议,对异议书进行审核、判断、处理,汇总相关部门做出的判定意见,拟定异议处理初步建议,并形成会议备忘或纪要。

3、报请异议处理领导小组成员审批后,报请行政监督部门备案,形成最终异议处理结论。

4、办公室按照异议处理结论对异议人完成异议回复工作。

第二十条 异议人或被异议人应当按办公室的要求,予以配合和如实反映情况,并提供所需相关的真实资料,并对提供的证明材料负相应的法律责任。

第二十一条 对情况复杂、涉及面广的重大异议事项,办公室可请求有关的行政监督部门进行联合核查,共同研究后,做出处理决定。

第二十二条 异议人要求撤回异议的,应当以书面形式提出,并签署承诺函(附件3),承诺不再提出异议。

第二十三条 若异议事项属于不实异议或恶意异议的,办公室报行政监督部门备案同意后,依照相关规定对异议人做出相应处罚。

第二十四条 对于属于《长沙市招标采购活动投诉和违规问题举报处理办法》规定的情形,应遵照相关流程和规定处理。

第二十五条 异议事项经核查,存在以下情形之一的,招标人将重新组织招标:

1、中标候选人被查实存在影响中标结果的违法行为等情形的;

2、经认定中标候选人存在弄虚作假情形的;

3、经认定中标候选人存在围标串标情形的;

4、经认定评标委员会存在评标不公情形的。

第五章监督管理

第二十六条 异议人应对异议事项真实性负责,不得进行不实异议和虚假恶意异议,不得以异议为名排挤竞争对手,不得阻碍招标投标活动的正常进行。被异议人应如实反映情况,不得推诿或阻碍招标人异议处理工作。在异议处理过程中,异议人或被异议人不得通过其它渠道影响异议处理工作的公正性、公平性。

违反上述情形的,办公室有权驳回其异议,向行政监管部门通报其相关信息,并视其情节轻重由招标人处以没收部分或全部投标保证金、禁止参与我司项目投标(最多三年)等处罚。属于情节特别恶劣的,对招标人及投标单位等利害关系人造成重大损失的,办公室还将提请行政监管或纪检监察部门对其进行进一步的处罚。

第二十七条 在异议处理过程中,相关工作人员不得徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,如发现有违纪违法行为的,应报请集团公司监察审计部门依纪依规处理;构成犯罪的,应依法追究刑事责任。

第二十八条 异议人或被异议人对招标人的异议处理决定不服的,自收到异议回复后10日内依法向行政监督部门投诉。

第二十九条 负责异议处理的工作人员应做好异议处理档案的保存和管理工作,接受有关方面的监督检查。

第六章附 则

第三十条 本办法自发布之日起实施。原《长沙市轨道交通集团有限公司招投标活动异议事宜工作管理办法》(长轨发〔2017〕1号)同时废止。

附件:

附件1 承诺书.doc

附件2 授权委托书.doc

附件3 撤回异议承诺函.doc

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